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新城建設要“循規(guī)”不要“蹈矩”
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發(fā)布日期：[2015-02-25] 共閱[722]次 |
新城新區(qū)的管理要對癥下藥和分類指導，從具體案例的具體問題入手，出臺有明確指向性和針對性的管理辦法和政策，該撤并的撤并，該重新規(guī)劃的重新規(guī)劃，將癥結各個擊破。"香港城市規(guī)劃院執(zhí)行院長孫紀平表示。
孫紀平游走于香港和內地之間，他認為一些香港已經解決的問題，正是內地現在所面臨的問題?！捌鋵嵪愀壑皇菑椡柚?，能擴充的土地有限，人口與產業(yè)膨脹給城市負荷力帶來極大壓迫感，但香港卻靠資源疊加、融合等巧妙方式度過了這一階段。"
新城新區(qū)建設在這幾年進入高峰，*新區(qū)中的八個，都是在2010年至2014年間成立的。為何這一段時間內密集涌現這么多的新城新區(qū)
新城新區(qū)的集中成立并非是突然的，這是我國的工業(yè)化、現代化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的交叉因素影響下產生的結果。既有現實基礎，也有背后動力。
從城市發(fā)展史的角度看，西方的新城建設早在19世紀下半葉就開始了，初衷就是解決當時倫敦、曼徹斯特、紐約、芝加哥等大都市出現的人口擁擠、環(huán)境污染、貧富差距懸殊等一系列城市病。英國早的新城理論家和規(guī)劃師霍華德認為，城市病根源于城市中各種要素的過分集聚，提出在城市發(fā)展到一定規(guī)模后應加以控制，通過建設新城接納城市的新增人口和經濟。就像容器一樣，容積是固定的，當裝不下東西時，再填塞不是辦法，根本的解決方案是找一個新容器。
現在，中國的經濟和人口增長都使我們亟待找新容器。僅截取2000年~2004年為時間段，5年中，我國城市人口年均增速超過1.35%。而如果把時間跨度橫向拉長看改革開放30年的數據，那會更加驚人。
據相關測算，中國城市化率年均每增長一個百分點，就需要年新增住房3億平方米~4億平方米，新增建設用地1800平方公里。如此大規(guī)模和高速的城市化進程，老城區(qū)肯定不堪承載，因此建設新城新區(qū)不僅符合城市化的一般規(guī)律，也能解決我國城市“爆炸式擴張"的特殊性問題。
近年來，多地出現盲目規(guī)劃新城新區(qū)、制造出大量空城、鬼城的現象，一些地方政府迫于壓力開始強令人口和產業(yè)遷入填城。你覺得這種簡單粗放的方式能否解決短期問題？后續(xù)又會帶來哪些新問題
目前我國一些新城新區(qū)的建設與發(fā)展規(guī)律相違背。首先，建設新城新區(qū)的前提就是老城區(qū)人口密度過高、功能過于集聚，超過了城市的承載能力，才需要新城新區(qū)來紓解人口和功能。
可現在一些人口密度只有每平方公里百余人的城市也建起了新城區(qū)，這是缺乏科學論證和必要性的，自然會受到客觀規(guī)律的懲罰。
任何一個城市的起源，都發(fā)自人類生產生活的活動。因此，建立和建設城市的兩大內涵要素一是人，二是產業(yè)。如果沒有這兩樣要素的導入，出現空城、鬼城是必然的。
但“導入"不是“填入"，空置率高、公共服務滯后、產業(yè)集聚程度不高是新城新區(qū)建立之初的必經階段，如果地方政府沒有耐心和決心真正靠改變新城區(qū)面貌吸引人口和產業(yè)自動流入，而是靠生拉硬拽造出一個“看上去很美"的數字，那就是一錯之后的再錯了。
一些地方建立了新城新區(qū)后，就把幾乎所有的財力、物力、人力、精力都從老城區(qū)抽走了，后果嚴重的甚至導致老城區(qū)“空心化"。新城、老城分成了“二元結構"，棄舊投新就是城市建設發(fā)展的正確路徑嗎？你怎么看待這個問題
城市是一個整體，無論新城老城，都有各自不可替代的作用。二者應該互相牽引，齊頭并進。若舊城沒有跟進新城，舊城的人們就很難感受到城市的快速發(fā)展與切身的關系；而若新城脫離了舊城，則會失掉城市的文化底蘊和性格氣質。如果把城市比作一棵大樹，老城區(qū)是根，新城區(qū)是枝椏。枝椏的抽出是根延伸的自然結果，新城區(qū)要從老城區(qū)那里汲取養(yǎng)分，同時也會讓整個城市更加枝繁葉茂。
城市的主體是人，建設新城區(qū)需要尊重城市中居民的文化認識和價值追求，而不是簡單地一味棄舊建新，*破壞了居民對城市的情懷和印象的新城區(qū)也會同時失去生機，成為一座嶄新但冰冷的死城。
政府應通過發(fā)揮規(guī)劃對資源的調配作用，嚴格按照這一輪的城市發(fā)展規(guī)劃來進行城市的建設和布局，對一些重大項目和標志性公共服務類建筑來說，要在新老城區(qū)均衡布局。要把新城區(qū)與老城區(qū)的的生態(tài)廊道與連接通道打開，增強它們之間各個板塊的協(xié)調性。同時不僅要注重聚集“增量資產"，也要努力盤活“存量資產"。
從目前規(guī)劃和已建的新城新區(qū)中可以看出，那些不成功的個例大多集中在中西部和東北地區(qū)，這些地區(qū)的經濟發(fā)達程度和人口密度不足夠，卻盲目模仿東部。你認為，新城新區(qū)的定位和規(guī)劃應如何因地制宜
從橫向來看，東部地區(qū)新城新區(qū)的開發(fā)管理模式更加多元化，中西部地區(qū)的新城新區(qū)則較為單一；從縱向來看，東部和中西部的產業(yè)基礎、經濟增長模式以及城市人群生活方式也有著很大差異甚至是本質上的區(qū)別，這才出現了一些地方“效顰"不成的結果。
建設新城新區(qū)需要“循規(guī)"但不要“蹈矩"?！把?guī)"就是找出城市內部規(guī)律，以此制定適用于自身的建設發(fā)展規(guī)劃。不“蹈矩"則是不要過分倚重規(guī)定，而要試圖探索細化到適用于各個企業(yè)的不同模式。
建議國家在科學理論研究和全部真實數據的基礎上，首先出具目前已建成的新城新區(qū)的報告，為地方決策提供科學指導，對大眾認知做出理性引導；其次，還應該制定符合我國國情的評價指標體系和設立相應的評估考核機制。計劃建設但不達標、不合格的，就暫停；已經建成的，就要對其負責到底。將這個作為考核地方的重要指標，不怕新城新區(qū)沒有新面貌、新改觀。
內地因為地廣物博，很多新城新區(qū)都有“大卻空"、“中看不中用"的通病，而香港卻由于土地緊缺、資源有限，反而做出了多樣但不雜亂、密集卻有秩序的規(guī)劃建設，其中哪些經驗是內地城市可以借鑒學習的
因為人口與政策方面的本質區(qū)別以及經濟發(fā)展階段的先后，內地新城新區(qū)的建設不太適宜全盤照搬歐美國家的做法。但香港的經過我認為還是較接近內地的現狀，一些香港已經解決的問題，正是內地現在所面臨的問題。
香港的成功模式具體說來主要包括：一是靠交通引導。比如軌道直指商圈、一線切換區(qū)域等便捷的交通方式均衡分散城市壓力，但又無縫鏈接起新老城區(qū)；二是大力鋪設公共設施。當所有城區(qū)的公共配套的功能、檔次都基本一致時，人口自然樂于離開老城區(qū)向新城區(qū)流動；三是注重宜居的環(huán)境整合。香港只有1100余平方公里，卻有逾30個郊野公園和近百個廣場，處處美景、步步花園的統(tǒng)一環(huán)境，讓新老城區(qū)的差距縮短到無限小。 |
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