我國碳排放總量已居世界*。有效控制溫室氣體排放，走綠色低碳發(fā)展之路，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來，我國主要通過中央向地方層層下達單位GDP碳排放強度指標的方法實施控制，雖有進展但遠不足以應對形勢需要。當前急需轉(zhuǎn)變以計劃手段為主的減排方式，建立市場化減排機制，增強減排主體的內(nèi)在動力。
市場化減排的前提是實行碳排放總量控制，有了總量控制，企業(yè)排放受到限制，就會產(chǎn)生排放權配額的交易需求并形成排放權價格，從而吸引金融機構(gòu)和社會投資者的參與，形成“增排有成本，減排有鼓勵，減排投融資有回報”的正向激勵。具體實施建議如下:
一是循序漸進控制總量并合理分配排放額度。總量控制目標應在綜合權衡環(huán)境承載能力和對經(jīng)濟發(fā)展影響的基礎上確定。操作上可以先增量后存量，對歷史排放存量暫不設控制指標，對新增排放進行總量控制。額度分配上，基準排放仍可免費供應，超過基準排放部分可以拍賣方式供應，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境狀況以及排放權市場價格變化動態(tài)調(diào)整。
二是加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的碳交易市場。鑒于碳排放空間轉(zhuǎn)移的特殊性，加之排放企業(yè)容易跨區(qū)、跨行業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)避，局部市場往往并不成功。應根據(jù)“十二五”規(guī)劃逐步建立國內(nèi)碳排放交易市場，盡快推出業(yè)已確定的七省市交易試點，并加快建立全國統(tǒng)一的碳交易市場總體框架，同時抓緊做好碳排放量以及排放基準核定核查等基礎工作。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
三是重視并發(fā)揮金融支持碳減排的作用。引導金融機構(gòu)以碳資產(chǎn)抵押貸款、參與碳債券、碳基金和股權投資等多種形式，對減排活動給予資金支持。通過貼息、擔保以及稅收優(yōu)惠等方式，發(fā)揮好財政對金融資金和社會資金的引導作用。支持金融機構(gòu)積極參與碳市場交易，并在條件成熟時推出碳期貨等各類碳金融產(chǎn)品，促進碳資產(chǎn)的價格發(fā)現(xiàn)，增強市場流動性，提升碳交易市場的深度和廣度，有效提升減排效率。
